【财政预算案2025/赤字/公务员】新一份《财政预算案》本月26日发表，财政司司长陈茂波早前预告，本年度赤字1000亿元以下。政府十年经常开支飙升九成，卖地收入大减，各界促公务员调整编制，以及提出减薪冻薪。美联会持续更新2025预算案最新措施。

财政预算案公布后

2025年度财政预算案详细懒人包

紧缩措施与人力资源调整

公务员冻薪与编制削减

• 全体公务员冻薪，包括行政长官、政治委任官员、立法会议员及司法机构人员
• 优化务员编制：2026/27及2027/28年度公务员编制每年各减2%
• 本届政府任期内（至2027年4月1日）削减约10,000个职位
• 详细削减计划及执行方法尚待公布

政府部门削减开支

• 2025/26年度节省政府经常开支幅度由原定1%增加至2%
• 延续削减措施至2027/28年度
• 连同2024/25年度1%减幅，四年累计削减达7%
• 以2023/24年度经常开支为基础，四年分别节省约39亿元、117亿元、195亿元及273亿元

民生纾缓措施

长者及残疾人士交通优惠调整

• “2元乘车优惠”改为“两蚊两折”模式
• 受惠年龄及资格维持不变
• 每月使用次数上限设为240程
• 10元或以下车资：维持收取每程2元
• 10元以上车资：改为收取票价2折
• 实施日期待定

税务宽减措施

• 薪俸税和个人入息课税：宽减2024/25课税年度100%税款，上限1,500元（较去年3,000元减半）
• 全港约214万名纳税人受惠，减少政府收入约29亿元
• 利得税：宽减2024/25课税年度100%税款，上限1,500元（较去年3,000元减半）
• 约165,400家企业受惠，减少政府收入约2亿元
• 上述扣减将在2024/25课税年度的最终应缴税款中反映

社会保障金额外派发

• 向合资格人士发放金额相当于半个月的标准金额：
  • 综合社会保障援助（综援）
  • 高龄津贴（生果金）
  • 长者生活津贴
  • 伤残津贴
• 在职家庭津贴计划作出相若安排
• 涉及额外开支合共约31亿元

物业相关纾缓措施

• 住宅物业差饷：宽减2025/26年度首季差饷，上限500元
  • 涉及约312万个住宅物业
  • 政府收入减少约15亿元
• 非住宅物业差饷：宽减2025/26年度首季差饷，上限500元
  • 涉及约43万个非住宅物业
  • 政府收入减少约2亿元
• 印花税优惠：征收100元印花税的物业价值上限由300万元提高至400万元
  • 即日生效
  • 预计惠及约15%物业成交个案
  • 政府收入每年减少约4亿元

公共交通费用补贴计划调整

• 补贴领取门槛由每月400元提高至500元（2025年6月起）
• 市民每月超出500元的开支部分，维持提供1/3补贴
• 每月400元的补贴上限维持不变
• 月交通开支低于500元者将不获补贴

增加收入措施

交通相关收费调整

• 飞机乘客离境税：由120元增至200元（2025/26年度第三季起）
  • 预计每年增加约16亿元收入
  • 政府估计对乘客影响轻微
• 研究向陆路边境离境私家车征收边境建设费约200元
  • 旅游巴士和货车不受影响
  • 预计每年增加约10亿元收入
• 检视其他交通相关收费：
  • 政府隧道及主干道收费（部分超过30年未调整）
  • 电动私家车牌照费
  • 停车收费表收费
  • 交通违例事项定额罚款
  • 初步估计相关调整可每年增加约20亿元收入

入境计划收费调整

• 即日起各项人才及资本投资者入境计划收取申请费600元
• 签证费按逗留期限长短上调至600元或1,300元
• 预计每年增加约6.2亿元收入

债务管理与长远财政规划

债券发行计划

• 2025/26至2029/30年度每年发行债券约1,500亿至1,950亿元
  • “政府可持续债券计划”
  • “基础建设债券计划”
• 当中约56%用于为到期短期债务再融资
• 两个债券计划的合共借款上限由5,000亿元上调至7,000亿元

债务与财政稳健性

• 政府债务与本地生产总值比率将维持在12至16.5%水平
• 陈茂波表示此水平“非常稳健和可控”，远低于大部分先进经济体
• 强调发债所得资金仅用于基建投资，不用于政府经常开支
• 资金主要用于北部都会区等大型基建项目

财政预算案2025 经常开支十年飙九成

政府经常开支持续攀升，本年度（2024/25年度）预算达5802亿元，较十年前（2014/15年度）大幅增加90.17%。当中以社会福利、医疗卫生和教育这三大范畴的开支最为庞大。

分析这三大范畴十年间的变化，社会福利开支升至1362亿元，增幅达120%；医疗卫生开支增至1279亿元，升幅高达126%，是三者中升幅最大；教育开支则增至1157亿元，升幅为53%。这些开支的持续上升，直接影响库房状况，令财政压力日益加重。

三大范畴的开支合共占政府经常开支的大部分，反映政府在民生服务方面投入大量资源，但同时亦凸显了开支增长过快的问题。

财政预算案2025︱公务员开支占逾四分一 政界质疑薪酬调整

政府本年度用于“个人薪酬”及员工相关开支分别为996亿元及659亿元，合共1650亿元，占政府经常开支逾四分之一。政界质疑公务员工作效能与薪酬不相称，有人批评公务员工作因循，质疑每年加薪的必要性。

财政预算案2025︱储备比高峰期锐减近半

香港财政储备于2019年1月达历史高位12110亿元，该财年结余为11709亿元。其后经历修例风波和疫情，政府推出多轮防疫抗疫基金及派发消费券，过去5个财年4次录得赤字。

上财年（2024年3月31日）总储备降至7346亿元，其后更于去年9月底跌至5086亿元的低位，低于澳门总储备。虽然截至去年12月底回升至6641亿元，但比最高峰时期已减少45%。

上财年赤字达1002亿元，财政司司长陈茂波于去年12月预告本年度赤字将达千亿元，远超原先预期的481亿元。后来他修正为“一千亿元以下”，但两年间库房减少两千亿元，情况令人关注。