【28Hse】為什麼財赤時,政府宣布暫停賣地?

上年賣地成績未如理想,頻頻出現土地流標的情況,地價收入創14年來新低。今個財政年度財赤較預期高,主要是因為印花稅與賣地收入都比預期少,財政司司長陳茂波指財赤可能要維持數年,透露正研究多項開源節流方法。

根據政府最新公佈,截至去年11月底,今個財政年度首8個月錄得$1,641億赤字,財政儲備由去年3月底$8,348億,跌至最新$6,707億。政府發言人指,截至11月的赤字主要由於薪俸稅及利得稅等主要收入,均大多在財政年度後期收取。

現階段,政府優先考慮應該是增加收入以取得收支平衡,豈料政府近日宣布本季度(即今年1月至3月)不再推售住宅和商業地皮,為2011年主動賣地以來近13年首見。此舉即是說2023/24財政年度不會再有賣地收入,赤字將會進一步擴大。

對於政府暫停賣地,市場有不同的解讀,有人認為是代表政府對市場欠缺信心,再次推地只會流標收埸;有人認為政府將土地供應主導權,拱手讓給私人發展商;有人認為政府選擇在適當的時候,宣布暫停賣地一段時間,目的是穩定樓市。

政府考慮因素

就著暫停賣地的決定,發展局長甯漢豪解釋,政府並非對樓市沒有信心,而是考慮到「如果推地後反應不佳,市場會有另一種解讀,變相對整個市場都不是好事。」目前推地流標風險高,減少推地可避免加劇市場負面情緒,

地皮接連流標,普遍認為發展商欠缺投地意欲,對樓市展望保守,因此出價未達政府所定底價。除此之外,其中一個原因是地皮限制多,例如荃灣油柑頭首置上車盤地皮,中標者需要建設政府設施,包括社區長者中心等,增加建築成本。

這種綑綁式賣地,無疑將成本及風險轉嫁予發展商,令他們投地更為審慎,從而大大增加流標情況。不少人對於政府今次的決定感到驚訝,究竟停止賣地,除了影響政府收入外,還有什麼影響呢?

暫停賣地歷史

翻查資料,政府曾先後於1998年及2002年宣布暫停賣地,為期分別是9個月及12個月,其他在2004年恢復賣地,但更改為採用勾地機制,直至2010年為止,最終導致土地房屋供應出現嚴重斷層,樓價不斷上升。

在勾地機制下,政府挑選有意出售的土地放入《供申請售賣土地一覽表》(「勾地表」),任何有意購買土地的單位可向政府表明購買意向,並報出自己的底價,若然底價達到政府估計之市場價格,此地皮就可賣出。

停止賣地後,無疑會推高樓市,如果長時間的停止賣地,樓價有可能上升至一發不可收拾。根據現時的資料,政府只是暫停一季停止賣地,期待下一季政府會重新賣地,並減少地皮的銷售限制,以減少流標情況。

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